《中國新聞周刊》記者/趙翔

　　發(fā)于2022.1.10總第1028期《中國新聞周刊》

　　從高空中俯瞰杞麓湖，湖盆南北窄東西長，陰雨天，較低的云層包裹著湖面，霧氣繚繞，若是陽光照耀，又是一片水光瀲滟。岸邊，萬畝菜田一眼看不到頭，綠、褐、白各色相間，被當?shù)厝诵稳轂椤罢{色板”。

　　2021年12月4日，當?shù)夭宿r(nóng)張強(化名)告訴《中國新聞周刊》，玉溪市通海縣環(huán)杞麓湖而建，因氣候宜人，被稱為“小春城”。這種地理條件也使通?？h成為云南省最大的蔬菜生產(chǎn)基地。“一年四季都能種蔬菜，行情好一畝地一年能賺5萬元”。

　　但是，種植蔬菜的“高水、高肥”讓杞麓湖污染嚴重，水質長期劣V類。2021年5月，中央環(huán)保督察組通報，杞麓湖內農(nóng)業(yè)面源污染達85%以上，通海縣政府為水質達標弄虛作假造成水質改善假象，29名官員被追責。

　　在此之后，通?？h開始對農(nóng)業(yè)面源污染問題進行整改，施行土地流轉，租回菜農(nóng)土地集中管理。張強表示，由于土地流轉價格低于市場價，大部分菜農(nóng)不愿簽署流轉協(xié)議，與地方政府間產(chǎn)生巨大分歧，“土地流轉一畝5500元/年，市場價都在8000元到10000元之間”。

　　2021年9月27日，云南省委、省政府發(fā)布《關于“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)的實施意見》，其中提出要在全流域調整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結構，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，嚴控面源污染；加大流域內土地流轉力度，支持開展休耕輪作。這一文件的發(fā)布，進一步加速了土地流轉進程。張強介紹，他所在的村，村委會將澆灌菜田的抽水站停水停電；在學校里，校方要求統(tǒng)計學生家長是否簽署土地流轉協(xié)議；在政府機關，部分公務人員被要求回村勸說親友簽署協(xié)議。

　　杞麓湖是云南省九大高原湖泊之一。像通?？h一樣，其他高原湖泊所在地方政府也都紛紛成立“湖泊革命”指揮部，“一湖一策”制定湖泊治理方法。“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)在云南省打響。

　　杞麓湖“糊弄式”整改

　　杞麓湖屬珠江流域西江水系，是在地殼板塊急劇運動過程中形成的斷層陷落湖泊。有文獻材料記載，杞麓湖開發(fā)歷史最早可追溯至元朝在此設立河泊所戍軍屯田。

　　上世紀80年代，通?？h“圍湖造田”種植蔬菜，導致杞麓湖面積縮小了三分之二。目前杞麓湖湖岸線全長約42公里，平均水深4米，水域面積為37.26平方公里，占云南省九大高原湖泊總面積的3.5%。

　　過去幾十年間，杞麓湖進行大規(guī)模開發(fā)，蔬菜種植成為通?？h第一支柱產(chǎn)業(yè)，所種蔬菜銷往中國130多個城市以及東南亞、中東地區(qū)。2021年人口普查顯示，通?？h人口為28.99萬人。據(jù)《玉溪日報》披露，2020年，通?？h人均生產(chǎn)總值8582美元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達24.3億元，即便受新冠疫情影響，其農(nóng)產(chǎn)品出口額仍達13.3億美元。

　　2016年，中央環(huán)保督察組進行第一輪督察后指出，杞麓湖蔬菜種植面積居高不下，面源污染問題突出；2018年，中央環(huán)保督察組“回頭看”，再次指出因農(nóng)業(yè)面源污染杞麓湖長期水質為劣V類。一份由玉溪“湖泊革命”指揮部匯編的《“三湖”保護治理基本情況》顯示，杞麓湖存在的問題是以農(nóng)業(yè)面源污染為主，化學需氧量、總氮兩個主要污染因子過高，主要來源于農(nóng)田化肥、人畜禽糞便等。

　　關于這些問題的整改，據(jù)云南省政府網(wǎng)站“落實中央環(huán)保督察要求云南在行動”專欄于2019年8月披露，到2020年末，杞麓湖水質需穩(wěn)定達到Ⅴ類，力爭達到Ⅳ類。

　　為了按時完成目標，據(jù)2021年5月云南省紀委發(fā)布的紀錄片《杞麓湖的吶喊》，玉溪市副市長賀彬指導通?？h用柔性圍隔圈住杞麓湖中央的國控水質監(jiān)測點，建設6座水質提升站和多條引水管道直達柔性圍隔，向圍隔內灌注清水，這些措施的建設資金，花費約5億元。

　　賀彬等人布置這些干擾措施實施后，2020年第四季度，杞麓湖湖心國控水質監(jiān)測點位COD平均濃度，由三季度52毫克/升降至40.3毫克/升，造成水質改善假象。

　　賀彬在紀錄片《杞麓湖的吶喊》中回憶：“我跟通?？h說，你們知道你們的敵人是什么嗎？敵人都找不到，你怎么打仗？你們現(xiàn)在主要任務就是要把國考點的水質降下來，直接就跟他們說，你們要建圍隔?！?/p>

　　如此大費周折，中央環(huán)保督察組并沒有被“糊弄”住。2021年5月17日，中央環(huán)保督察組通報，通?？h沒有調整主要污染源蔬菜種植，全縣蔬菜種植面積不降反升；通?？h“十三五”期間投資7.3億元建設用于收集農(nóng)田尾水的環(huán)湖截污工程與杞麓湖相連，一下雨就會開閘將污水排入杞麓湖，旱季“藏污納垢”，雨季“零存整取”；從杞麓湖多處取水檢測均顯示為劣Ⅴ類，通?？h為按時完成水質改善指標，弄虛作假建設柔性圍隔灌入清水干擾國控水質監(jiān)測點位。

　　2021年7月8日，云南省紀委監(jiān)委通報稱，已有包括賀彬在內的29名官員、專家因治理杞麓湖弄虛作假被追責問責。一位不愿透露姓名的通海縣委官員對《中國新聞周刊》表示，賀彬等人弄虛作假的原因，是不尊重客觀規(guī)律，想在短時間內治理杞麓湖，“但治理湖泊應該是個科學的、長久的事情”。

　　通?？h在中央環(huán)保督察組通報當月，又先后耗費400余萬元拆除柔性圍擋、注水管道，恢復國控水質監(jiān)測點采樣環(huán)境。紀錄片《杞麓湖的吶喊》指出，“國家資金，不停地用來為任性決策人買單”。

　　滇池整治“環(huán)湖造城”

　　在杞麓湖問題被通報的當月，2021年5月6日，因房地產(chǎn)“環(huán)湖開發(fā)”、“貼線開發(fā)”，滇池長腰山也被中央環(huán)保督察組通報。

　　長腰山作為滇池東岸匯水面山之一，2015年1月以來，昆明諾仕達企業(yè)(集團)有限公司在此開工建設“滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)”項目，項目規(guī)劃占地3426畝，約占長腰山總面積的92%，規(guī)劃建設別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積225.2萬平方米。

　　云南省林業(yè)和草原科學院教授、國家高原濕地研究中心首席科學家楊宇明向《中國新聞周刊》介紹，滇池是云南高原湖泊中典型的斷層陷落型湖泊，由湖盆、湖濱生態(tài)帶、湖岸帶、匯水面山構成完整的生態(tài)系統(tǒng)。滇池湖濱生態(tài)帶除連接湖岸外，還連接著湖盆匯水面山，如西山、長蟲山、長腰山、大灣山等都是匯水面山的一部分，形成“三面圍滇池”。

　　國家高原濕地研究中心原常務副主任田昆向《中國新聞周刊》介紹，匯水面山是滇池水源補給的重要來源，它們在滇池濕地生態(tài)系統(tǒng)中十分重要，“正是因為有了它們才形成了滇池湖濱帶物種多樣化”。

　　中央環(huán)保督察組的通報指出，長腰山變“水泥山”，自然生態(tài)已經(jīng)嚴重破壞。云南省委、省政府在其后發(fā)布的《關于“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)的實施意見》指出，堅決摒棄“環(huán)湖造城”思維，以壯士斷腕的勇氣實施“湖泊革命”。2021年11月10日，云南省生態(tài)環(huán)境廳在其官網(wǎng)披露，昆明市晉寧區(qū)長腰山片區(qū)一級保護區(qū)內的滇池濕地管理中心(古滇水軍府)已拆除；二級保護區(qū)應拆除建筑214棟542套，已全部拆除，拆除建筑面積為14.47萬平方米。2021年12月16日，《中國新聞周刊》在長腰山看到，涉及侵占匯水面山區(qū)域的別墅、樓房已經(jīng)被拆除復綠。

　　在距離長腰山20公里外的滇池的匯水面山大灣山，被建成了文旅小鎮(zhèn)。滇池南灣未來城·五漁邨小鎮(zhèn)(下稱“五漁邨小鎮(zhèn)”)由融創(chuàng)中國合資公司云南環(huán)球世紀會展旅游開發(fā)有限公司開發(fā)，該項目整體規(guī)劃面積約2.7萬畝。在進行房地產(chǎn)售賣的廣告中，“緊鄰滇池湖濱帶”被當成銷售噱頭。

　　融創(chuàng)中國西南區(qū)域的一位負責人告訴《中國新聞周刊》，五漁邨小鎮(zhèn)在被調查組指出違規(guī)開發(fā)后，地方政府成立專項整改工作小組進行拆除，目前已按期完成項目整改。

　　2021年12月16日，《中國新聞周刊》在五漁邨小鎮(zhèn)看到，大部分建筑已經(jīng)拆除完畢，但復綠工作仍未完成。

　　昆明市政府曾于2015年發(fā)布《滇池分級保護范圍劃定方案》，據(jù)這份方案，滇池湖濱生態(tài)帶主要指滇池保護界樁外延100米以內區(qū)域的環(huán)湖生態(tài)修復核心區(qū)；滇池湖濱生態(tài)帶到匯水面山是禁止、限制房地產(chǎn)開發(fā)的二級保護區(qū)?！吨袊侣勚芸妨私獾?，長腰山與五漁邨小鎮(zhèn)均曾因侵占二級保護區(qū)的匯水面山被勒令拆除整改。

　　田昆告訴《中國新聞周刊》，早在2012年，他在參與規(guī)劃南滇池國家濕地公園時，就提出將長腰山與大灣山納入南滇池國家濕地公園，打造一個完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，但由于涉及行政管理方面問題未能成功。“當時地方政府就告訴我，那兩塊地方給了房地產(chǎn)公司開發(fā)”。

　　田昆還回憶，在將南滇池國家濕地公園送報國家部委審批時，還有專家提出，缺失了長腰山、大灣山，濕地公園生態(tài)系統(tǒng)不完整，“我還給作了解釋，說這是行政原因”。

　　治湖資金“區(qū)別對待”

　　匯水面山的破壞，對本就缺水的滇池來說危害巨大。

　　滇池分為外海和草海，外海為滇池的主體部分，滇池水域面積約300平方千米，總蓄水量15.6億立方米。相關文獻顯示，受農(nóng)業(yè)用水增加與城市建設影響，1998年后滇池水體面積開始急劇萎縮，在2008年達到最低值287.18平方千米，與1988年295.71平方千米相比，萎縮了2.89%。

　　2013年，為應對滇池缺水，昆明市建設了牛欄江至滇池補水工程，每年持續(xù)向滇池進行補水，恢復滇池水域面積。

　　補水工程使滇池的水質有所改善。據(jù)云南省林業(yè)和草原科學院教授、國家高原濕地研究中心首席科學家楊宇明介紹，通過補水工程，至今大概已經(jīng)有30億立方米的水進入滇池，滇池的水已經(jīng)全部換過2~3次。

　　云南九大高原湖泊均面臨缺水難題。所謂云南九大高原湖泊，是指水體面積超過10平方千米的九個湖泊。其中滇池、程海、瀘沽湖為長江水系，洱海為瀾滄江水系，撫仙湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖、陽宗海為珠江水系。它們屬于高山封閉湖泊，氣溫升高就會導致湖泊水體面積變??；且水深岸陡，入湖支流水系較多，而出流水系普遍較少，湖泊換水周期長，自凈能力弱。

　　相關研究文獻顯示，自1988年以來，九大高原湖泊總面積不斷縮小，湖泊水位出現(xiàn)不同程度下降，其面積由1988年的1024.91平方千米減少至2018年的1000.98平方千米。

　　但是，由于各地方政府資金有限，滇池補水方式不易被其他湖泊借鑒。據(jù)玉溪“湖泊革命”指揮部匯編的《“三湖”保護治理基本情況》，在九大高原湖泊中占有撫仙湖、星云湖、杞麓湖“三湖”的玉溪市，為了解決水資源短缺問題，建設了引水工程，將華寧縣大龍?zhí)盯蝾愃|水源引入。引水工程自2016年10月17日開始運行至今，為星云湖、杞麓湖分別補水7080萬立方米、1535萬立方米，共花費1.54億元。但是，據(jù)云南省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合執(zhí)法檢查指出，補水量少并不利于湖體水質改善。事實上，杞麓湖在2020年3月19日啟動生態(tài)補水工作，但從啟動的當年12月8日，就一直停機至今。

　　玉溪“湖泊革命”指揮部正高級工程師侯長定在接受《中國新聞周刊》采訪時介紹，滇池、洱海等較受關注的湖泊，在保護治理重要性上遠高于其他湖泊，與它們競爭一些國家級專項湖泊治理資金，往往會無功而返，導致這些湖泊治理資金來源單一。

　　在玉溪“三湖”中，面積較大的撫仙湖保護意義相較于其他兩湖更為重要，因此在爭取資金方面渠道也多一些。侯長定介紹，2011年財政部、環(huán)保部把撫仙湖列為全國8個水質良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點之一，2013年通過全國江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護競爭立項，撫仙湖成功進入首批國家重點支持的湖泊行列，“十二五”期間，撫仙湖共爭取到中央財政江河湖泊治理和保護專項資金9.7465億元、省級財政補助資金4億元。2017年以來，云南省從“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念出發(fā)，針對撫仙湖流域存在的突出問題開展了生態(tài)保護修復，中央財政累計安排專項資金20億元，支持實施撫仙湖山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，這個項目是由自然資源部為主立項。2021年以來，云南省財政計劃每年給撫仙湖6個億，另外兩湖每年各3億，玉溪市財政每年每個湖保證1個億。至于其他渠道，“要根據(jù)情況看國家還有沒有渠道，地方政府目前也在積極爭取國開行的貸款”。

　　在這種情況下，湖泊治理的資金不夠充分。根據(jù)侯長定的介紹，以玉溪“三湖”引水工程為例，預計總投資18.96億元，目前實際投入23.63億元，缺口資金達6.19億元。

　　即便資金補足，引水工程完工，效果也有可能不盡人意。侯長定解釋，大龍?zhí)豆┧粫貏e穩(wěn)定，每年只有7000萬方至8000萬方水，它除了向“三湖”生態(tài)補水，還承擔玉溪中心主城區(qū)、撫仙湖地區(qū)供應生活用水，“比如過年的時候用水量大，基本都要供給主城區(qū)，那會兒就別想著給‘三湖’供水了”。

　　一份《杞麓湖“一湖一策”保護治理行動方案項目責任清單》顯示，杞麓湖在湖泊治理方面預計開展31個項目，合計57.6億元，侯長定表示，這些項目上線也只能讓杞麓湖摘了劣V類的帽子成為V類，“預計在2022年底完成”。

　　目前云南省對杞麓湖的治理，省里出資3億元，玉溪市出資1億元，通海縣出資5000萬元，合計4.5億元，缺口高達53.1億元。侯長定說，目前正在與銀行商討貸款事宜。

　　(實習生張文妮對本文亦有貢獻)

　　《中國新聞周刊》2022年第2期

　　聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經(jīng)書面授權 【編輯:黃鈺涵】

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