北京市開展公共安全風(fēng)險管理體系建設(shè)

　　推動城市運(yùn)行更加安全可靠、更具韌性

　　為服務(wù)首都安全發(fā)展，有效防范化解安全風(fēng)險，北京市啟動了公共安全風(fēng)險管理體系建設(shè)工作。2021年6月22日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市應(yīng)急委印發(fā)《北京市公共安全風(fēng)險管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)《北京市公共安全風(fēng)險管理總體實(shí)施指南》(以下簡稱《總體指南》)，從制度機(jī)制和技術(shù)規(guī)范兩方面入手，在頂層設(shè)計上搭建起本市公共安全風(fēng)險管理的基本體系框架。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件作出系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。《管理辦法》和《總體指南》是本市貫徹習(xí)近平總書記重要論述精神，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為防范化解公共安全風(fēng)險作出的制度性設(shè)計和系統(tǒng)性規(guī)劃。

　　緊扣首都發(fā)展定位

　　全面布局本市風(fēng)險管理體系

　　《管理辦法》和《總體指南》是公共安全風(fēng)險管理體系的兩個綱領(lǐng)性文件，緊扣首都城市發(fā)展定位，站在“大應(yīng)急”視角，引導(dǎo)和推動風(fēng)險管理向前端、橫向和全鏈條全周期全社會延伸，著力從源頭避免突發(fā)事件的發(fā)生或減輕其危害，使城市運(yùn)行更加安全可靠、更具韌性。一是在頂層設(shè)計上，以辦法和指南體系形式，建立了公共安全風(fēng)險管理的基本框架，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類突發(fā)事件的風(fēng)險管理工作。二是在工作主線上，推動突發(fā)事件應(yīng)對由重“事后處置”向重“事前防范”轉(zhuǎn)變，推動風(fēng)險管理工作由專項(xiàng)向綜合、由自發(fā)向自覺、由零散向系統(tǒng)、由經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)、由運(yùn)動式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。三是在機(jī)制職責(zé)上，完善了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、市應(yīng)急委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下的運(yùn)行機(jī)制，確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作機(jī)制。四是在組織實(shí)施上，規(guī)范重構(gòu)了風(fēng)險管理的工作流程和技術(shù)方法。

　　堅(jiān)持從源頭防范突發(fā)事件

　　健全風(fēng)險管理制度機(jī)制

　　《管理辦法》共5章、32條，分為總則、職責(zé)任務(wù)、組織實(shí)施、保障與監(jiān)督、附則。確立了指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、工作機(jī)制、職責(zé)任務(wù)，按照風(fēng)險管理流程，明確了工作重點(diǎn)、方法及要求，回答了“做什么、誰來做、怎么做”等問題。一是明確定位作用，提出風(fēng)險管理工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)常性、綜合性、系統(tǒng)性的基礎(chǔ)工作，是整個組織的共同任務(wù)。要求按照系統(tǒng)性、專業(yè)性、綜合性和實(shí)效性并重的原則做好風(fēng)險評估工作，原則上每年開展一次本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本行業(yè)、本地區(qū)的全面評估。二是強(qiáng)調(diào)源頭管理、全周期管理，提出要將風(fēng)險管理工作貫穿到規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行、管理、發(fā)展等各環(huán)節(jié)全過程，融入組織管理全過程。要求市級各部門、各區(qū)人民政府、各管委會將風(fēng)險管理工作納入年度重點(diǎn)工作，制定工作方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)任務(wù)、工作重點(diǎn)、工作要求和保障措施等。三是初步建立了責(zé)任體系，明確了市應(yīng)急委、市級各部門、屬地政府(管委會)的職責(zé)，厘清了不同層級責(zé)任主體、監(jiān)管主體的任務(wù)。要求有關(guān)單位明確風(fēng)險防控責(zé)任，健全完善重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，編制風(fēng)險控制清單，提出風(fēng)險防控建議，制定風(fēng)險防控方案，建立風(fēng)險管理臺賬，督促責(zé)任主體落實(shí)風(fēng)險防控措施，監(jiān)督風(fēng)險防控工作進(jìn)度和落實(shí)情況。四是強(qiáng)調(diào)重大風(fēng)險防控，突出重大活動、重要時期、重要目標(biāo)設(shè)施風(fēng)險管理。堅(jiān)持底線思維，注重防范多災(zāi)、巨災(zāi)和新興風(fēng)險。當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險等級高、后果影響嚴(yán)重，防控涉及多部門或跨區(qū)域等復(fù)雜狀況時，可以實(shí)施提級防控，調(diào)整完善區(qū)級風(fēng)險、市級專項(xiàng)風(fēng)險、市級重大風(fēng)險等風(fēng)險控制清單。五是規(guī)范了風(fēng)險管理工作流程，強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險管理綜合性，將風(fēng)險管理工作劃分為計劃和準(zhǔn)備、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險更新和風(fēng)險溝通等環(huán)節(jié)，細(xì)化了工作方法要求。六是明確了保障措施，提出了組織和人員、資金、科技與信息化、專家和社會力量、監(jiān)督獎懲等要求。此外，要求建立風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警體系，客觀、完整、及時地關(guān)注風(fēng)險的動態(tài)變化、防控成效等。

　　重構(gòu)風(fēng)險管理工作路徑

　　提供技術(shù)與方法保障

　　《總體指南》是公共安全風(fēng)險管理工作的技術(shù)性總綱，包含總則、風(fēng)險管理工作流程、附則、附件等四部分。一是提出了公共安全風(fēng)險管理指南體系的框架。按照“分類分級、條塊結(jié)合、突出重點(diǎn)”原則，建立了包含3個板塊的專項(xiàng)指南體系。第一板塊針對“條”，設(shè)置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類指南體系；第二板塊針對“塊”，設(shè)置適用于市、區(qū)(管委會)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)功能區(qū)的區(qū)域綜合指南體系；第三板塊針對“重點(diǎn)”，設(shè)置重要時期、重要設(shè)施目標(biāo)及非常規(guī)類指南體系，涵蓋重大活動、城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)公共場所、多災(zāi)巨災(zāi)、新興風(fēng)險等。二是規(guī)范了風(fēng)險管理工作的方法步驟。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，完善了風(fēng)險管理工作各環(huán)節(jié)的內(nèi)容方法，細(xì)化了風(fēng)險控制內(nèi)容與手段。提出綜合風(fēng)險管理的機(jī)制和方法，提出頻危分析、認(rèn)知度分析、歸一化處理等新技術(shù)新方法。明確了市級重大風(fēng)險、市級專項(xiàng)風(fēng)險的防控原則。制定了風(fēng)險辨識建議清單，簡化了通用表格，規(guī)范了風(fēng)險管理報告撰寫與報審。三是對《管理辦法》進(jìn)行了補(bǔ)充。強(qiáng)調(diào)目標(biāo)效益，要求以有效控制和減輕風(fēng)險為最終目的，科學(xué)確定防控策略和優(yōu)先次序，合理分配資源。強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理，要求加強(qiáng)突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理研究，健全管理機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用。強(qiáng)調(diào)綜合防控、會商聯(lián)動，要求系統(tǒng)分析關(guān)聯(lián)關(guān)系和次生、衍生影響，因地制宜，綜合施策。同時，對各行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的個性管理問題作了規(guī)范。

　　《管理辦法》和《總體指南》為系統(tǒng)開展公共安全風(fēng)險管理工作提供了制度機(jī)制和技術(shù)方法保障。下一步，重點(diǎn)抓好四個方面工作。一是組織相關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn)，逐步拓展到企事業(yè)單位和社區(qū)，強(qiáng)化全社會風(fēng)險意識。二是健全完善針對不同“條”“塊”和“重點(diǎn)”的專項(xiàng)指南，逐步形成完備的風(fēng)險管理體系。三是加大實(shí)踐探索，完善責(zé)任體系，進(jìn)一步健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評估防控、考核獎懲等制度機(jī)制。結(jié)合重大活動、重要任務(wù)，豐富和發(fā)展風(fēng)險管理工作。四是提升風(fēng)險預(yù)判、識別和處置能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險會商制度化、重大風(fēng)險臺賬化，提高預(yù)警提示范圍和精準(zhǔn)度，推動風(fēng)險防控精準(zhǔn)化取得明顯進(jìn)步，整體提升風(fēng)險管理水平。

　　專家點(diǎn)評

　　堅(jiān)持預(yù)防為主

　　推動突發(fā)事件應(yīng)對工作重心前移

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就防范化解重大風(fēng)險、應(yīng)對突發(fā)事件作出系列重要論述?！豆芾磙k法》和《總體指南》以習(xí)近平總書記系列重要指示和講話為指引，著眼新時代、新挑戰(zhàn)、新要求、新理念，立足北京特點(diǎn)和實(shí)際，對重大問題做出了較好回應(yīng)。據(jù)目前掌握情況，北京是率先系統(tǒng)開展公共安全風(fēng)險管理工作的?！豆芾磙k法》和《總體指南》貫徹“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”精神，強(qiáng)化憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防為主，堅(jiān)持底線思維，推動突發(fā)事件應(yīng)對管理工作重心前移。站在“大應(yīng)急”視角，建立了公共安全風(fēng)險綜合防控體系。這是一項(xiàng)非常有益的開創(chuàng)性工作，頂層設(shè)計思路非常好，在探索推動新時代首都應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)上，邁出了很大一步，在國內(nèi)具有示范和引領(lǐng)作用。

　　國家減災(zāi)委專家委副主任、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組原組長 閃淳昌

　　持之以恒 腳踏實(shí)地

　　推動首都城市公共安全水平持續(xù)提升

　　總結(jié)提煉北京與各地風(fēng)險管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，考慮新興風(fēng)險、非常規(guī)風(fēng)險等因素，在對公共安全風(fēng)險防控全面、綜合、系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施《管理辦法》和《總體指南》，是北京市委市政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要指示批示和重要講話精神的具體舉措，是確保北京市公共安全風(fēng)險防控水平持續(xù)提升的機(jī)制安排和技術(shù)路徑。按照《管理辦法》和《總體指南》構(gòu)建的北京市“1+1+N”風(fēng)險管理體系，是給首都安全構(gòu)建的一道“堅(jiān)固防線”。統(tǒng)籌各類突發(fā)事件風(fēng)險的識別監(jiān)測、研判評價、預(yù)警預(yù)報，有利于強(qiáng)化風(fēng)險意識，整合應(yīng)急力量，提高應(yīng)急效能，真正實(shí)現(xiàn)從源頭防控重大風(fēng)險。胸懷“國之大者”，按照《管理辦法》和《總體指南》，持之以恒、腳踏實(shí)地把防范化解重大風(fēng)險的工作做細(xì)做實(shí)，不斷提升首都城市公共安全水平和能力，是北京市委市政府的責(zé)任，是各級黨委政府及其部門的責(zé)任，也是每個市民的義務(wù)。首都安全關(guān)系你我他，首都安全工作需要你我他去做。

　　全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長 張興凱 【編輯:張燕玲】

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